即将召开的大会，会取消市一级行政机构么？

即将召开的重要会议，受到全社会广泛关注，毫无疑问是7月份最重大的事件。

人们对于改革，充满期盼。

每一次改革，都牵涉到了每个公民的切身利益。

因此，逢三的会议，也被赋予了特殊的意义和使命。

例如，46年前的改革开放和农村改革；

40年前的放开民企，政企分开，按劳分配，多种形式的经济责任制；

31年前的分税制和西部大开发；

21年前的破解城乡二元结构，进入WTO后的三驾马车带动；

16年前的四万亿激活房地产业新一轮增长；

6年前的五位一体、四个全面；

……

对于7月份的这次会议，各界人士纷纷给出了自己的见解，包括税收，金融，分配，体制机制等。

其中，不少人再次提出了取消市一级行政机构的猜想。

原因是，随着房地产市场萎靡，土地财政走向终结，当前财政情况不佳，部分地区负债严重，现有财力难以供养诸多的行政机构和公职人员。

不少体制内的人吐槽：“连工资都发不出了。”

尽管很多地方正在积极推进机构改革，缩减行政、事业编制，但终究是头痛医头、脚痛医脚的办法，难以触及根本。

此外，还有一个重要的理由，即随着反腐败斗争的持续深入开展，落马被查的干部越来越多，一方面说明，现有的行政架构中，官员数量太多了，纪检监察部门难以形成有效监管，办案人员人手不够，若要完善监管制度机制，则还要加人，更加造成冗员。

与其增加监管力量，不如缩减官员数量。

另一方面说明，被查处的官员越多，意味着空出来的位置越多，直接取消市一级行政机构，在不新增干部的前提下，将现有合法合规的干部，针对空出来的位置，作出相对妥善的调整安排，是可行的。不会造成大的冲突。

90年代初，国企、体制内下岗潮，那么大的动静，也就是黄宏在春晚上大喊一句：“咱工人要替国家想，我不下岗谁下岗”，把自行车胎打爆炸，一笑置之，也就过去了。

至于撤销市一级机构的理由，提议者们给出了以下几点：

一是法理上，1982年宪法，明确省（直辖市）、县（县级市）、乡三级行政级别，设立人民代表大会和人民政府，市一级行政单位并不在此之列。

宪法第三十条，再次明确行政区域划分，全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。

全国以下，依旧是只有省、县、乡三级，没有市一级。

市一级设立行政机构的法理，源自《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》，经国家批准，省、自治区的人民政府在必要时可设立若干派出机关。

这便是设立市一级行政机构的源头。

此后随着城市化进程加快，城市越来越多，省一级设立越来越多的派出机关，逐渐演变为单独一级的行政机构，凌驾于县一级之上。

本质上，宪法是根本大法，一切法律不能与之冲突，若发生冲突，则以上位法、根本法为准。

二是，三级行政机构，已有成功实践。如北京、上海、天津、重庆四个直辖市以及海南省。

四个直辖市，行政架构为三级，即省，区，乡镇街道。只是区、乡镇街道的行政级别，相较于其他省份，要高一个档次。

海南省除了海口、三亚、三沙、儋州四个大城市设立地级市以外，其余皆是县级市、县，往下就到乡镇街道一级。

成功的实践经验证明，设立三级行政架构，并不会出乱子。

三是，市一级行政机构的工作，逐渐蜕化成了毫无作用的“二传手”。

在全国设立四级行政机构的省当中，依旧是省管县，直插到底。

县里的人事、财政都归省里管，不归市里管；党政一把手县委书记、县长，是省管干部，不是市管干部。

在具体工作上，由省一级部门进行决策部署，县一级负责落实执行。市一级部门既无需像省一级那样全局谋划，制定决策，出台政策，也不负责执行具体任务，所做的工作就是将省里的文件拿过来，换个签头，再转发给县里面。

因此，很多市一级的机构，主要工作就是转发省里的文件，搞搞调研、检查，并不承担具体的业务工作。

令县一级绝望的是，调研检查，省里面也在搞。

政出多门，检查视察调研过多，容易造成形式主义，给基层加压，徒增负担。

过去通讯技术、交通不发达的时候，设立市一级的行政机构，作为“二传手”是有必要的。

而今县县通高速、通5G网络，不少县城还通了动车、高铁，省城到县城十分快捷。

再不济就开个视频连线，电视电话会议，也是分分钟便能将省里的指示要求，传达到县里、乡里，不必再让市一级再插一竿子。

因此，提议者们认为，在现行的省直管县的模式下，市一级行政机构显得冗余。

他们坚持，撤销是利大于弊的事。

其利一，是精简机构，提高资源配置效率，确保省一级的决策部署，项目资源，直接到达县里。少一道程序，意味着少一次揩油，便少一层贪腐。毕竟这些年，市一级党政机关落马的领导干部，数量十分庞大。

其利二，管理更加垂直化，减少中间环节参与，省一级的决策部署直达县里，不至于被二传手曲解、误判，确保政令畅通。

其利三，方便县一级直接向省里汇报。不论是项目审批，自然灾害、突发事件，应急处理，不要经过市一级，直接向省一级汇报，能让事件更快更有效地得到处置。

当然，最大的利好，是惠及普通百姓。

官员少了，财政供养人员少了，意味着老百姓的负担会减轻。别看当干部，吃的是国家粮，领的是财政工资，本质上是来自老百姓、企业的纳税。是老百姓供养了公职人员。

弊端只有一项，就是在市一级行政机构任职，享受市一级行政待遇的干部们，没了好处，不乐意。

他们难免会闹腾。

不过，即便是设想十分美好，但大概率不会在这次会议上提出，也不会有相应的表述，更不会有相关的试点。

稳定，是当前的第一要义。

而且，直接取消一级行政机构，动作太大。

如果要实施，事先肯定会广泛征求意见，会吹风。

没有提前征求意见，没有提前吹风，就意味着民间的设想，仅是设想。

“相信后人的智慧。”这是一句名言。